"сделать центр города более доступным для всех" - для кого "всех"?! Для тех у кого есть деньги на парковку, а не для всех! Что за бред они придумали? И где теперь парковаться если на выходные приехал по центру прогуляться? За тоннелем?!
ч.2 ст.12.2 говорит только об управлении ТС с закрытыми\видоизменёнными\etc номерами.
Пока автомобиль стоит без движения - оштрафовать по этой статье нельзя.