Боюсь, это не прямой ход ради достижения прямой цели, а один из подготовительных для чего-то еще.
Первое, что приходит на ум - это проделки РАО ЕС, ради нежелания громадных вливаний в обновление линий электропередач, которые строились очень давно и не были рассчитаны на такие объемы потребления.
Второе - грядущий закон по запрету ламп люминисцентных и накаливания, как подушка смягчения народного гнева.
Третье - ввод самого понятия для возможной последующей коррекции в менее выгодную для населения сторону (как инструмент малозаметного изменения цен)
Четвертое - чиновничий аппарат создает себе работу, чтобы оправдать свое существование